只要推进“转型” 就能实现“跨越”--晋城市煤炭企业转型发展旅游产业的启发和思考
为了落实中共中央关于加快经济发展方式转变和省委、省政府转型跨越发展的决策部署，今年6月初，根据省委副书记、省政协主席薛延忠的要求和省政协2010年重点工作安排，我带领省政协农村委等有关部门人员，赴晋城就煤炭企业转产旅游产业情况进行了专题调研。通过实地调研和考察，我们看到了晋城在市委、市政府领导下，大力实施旅游兴市战略，积极引导煤炭企业转产旅游业，促进旅游业快速发展，推动当地经济社会全面进步的显著成效，思考总结了晋城的成功经验和做法。
在“十二五”即将来临、全省转型跨越发展进入关键阶段之际，晋城的经验和做法对于进一步加快全省经济发展方式转变、实现经济社会可持续发展具有一定的借鉴意义。
晋城的成功实践证明，大力发展旅游业是山西实现转型跨越发展的正确方向和突破口
晋城是全国最重要的无烟煤基地，无烟煤储量占全国1/4以上，年产无烟煤8000万吨，占到全国的50%。近年来，晋城市65%以上的财政收入来自涉煤行业。煤炭产业对晋城的经济社会发展起到了主要的支撑作用。这样一个以煤炭产业为传统优势的城市如何实现可持续发展，晋城的成功做法主要有：
一是超前谋划，找准转型发展突破口，大力实施旅游兴市战略。上世纪90年代末到本世纪初，晋城市委、市政府在煤炭市场一派大好中看到潜藏的危机，超前谋划、积极探索一条资源型城市可持续发展的路子，逐步明晰了调产转型、发展旅游业的战略思路。1999年提出把旅游业培育成国民经济新的增长点；2003年提出“树立旅游兴市理念，大力实施旅游兴市战略”，把旅游业作为第三产业的龙头和八大支柱产业之一来发展；“十一五”提出形成煤化工、高新技术和旅游文化产业优先发展的“三足鼎立”之势，把旅游产业定位为晋城市致富一方百姓的重要支柱产业，同时还出台了多项促进旅游产业发展的政策。市、县两级单列发展旅游产业专项资金，对旅游资源和产品开发实行倾斜支持。市发改委对市级以上重点旅游项目的投入逐年加大。2003年到2005年，每年安排1000万元贷款贴息，主要用于旅游基础设施和重点景区的开发建设。市委、市政府的高度重视，一系列优惠政策的出台，带动了晋城旅游的飞速发展。从2007年起连续三年，晋城旅游总收入均占到全市GDP的10%以上，旅游业已成为晋城国民经济的新兴支柱产业之一。
二是扶持帮助，引导煤炭企业转产旅游，积极促进旅游产业大发展。发展旅游业不仅需要政策的支持，更需要投入大量的资金。为了引导煤炭企业转型旅游产业，晋城市首先以产业结构调整为契机，在煤炭行业中积极倡导“地下转地上，黑色变绿色”的发展思路，依照“政府引导、市场运作、企业为主、社会参与”的原则，鼓励煤炭企业依托雄厚的资金转型发展旅游产业。其次是政府职能部门规范管理，不卡不拖不要，扶持转型企业发展，打造旅游企业品牌，全力助推旅游企业上档升级。
在晋城市委、市政府的鼓励引导下，一大批实力雄厚的煤炭企业纷纷转型发展旅游产业。皇城村投资3.3亿元，开发出4A级景区皇城相府；兰花集团投资5亿多元，开发了4A级景区王莽岭；竹林山煤矿投资2.1亿元开发4A级蟒河景区；三八煤矿投资2亿多元，开发了珏山景区；晋城市煤运公司投资2.4亿元，开发了两家四星级酒店等。截至2009年底，晋城以煤炭企业为主的社会各界投入景区（点）、星级酒店、旅行社等旅游行业资金达到27.6亿元。全市旅游企业整体发展态势良好。共有成规模的旅游景区（点）43处，其中A级景区和国家工农业旅游示范点数量为全省第一。星级饭店24家，其中四星级以上10家，星级酒店的数量和质量名列全省前茅。旅行社达39家，发展速度居全省之首。
三是创优环境，完善旅游服务功能，全面提升城市整体形象。2003年初，晋城市委、市政府响亮提出创建“中国优秀旅游城市”的奋斗目标。经过三年的努力创建，晋城不但成功跻身“中国优秀旅游城市”之列，也带动完善了旅游基础设施，提升了旅游整体服务水平，改善了人民群众生活环境，提高了城市综合竞争力。一是旅游基础设施基本完善。建成总里程318公里的28条旅游公路，形成了以市区为中心、1小时车程为半径的各大景区环线相连的旅游公路环线网络。二是旅游景区、饭店、旅行社、购物、文化娱乐等整体水平得到提高。在市区和旅游景区建成了数量充足、布局合理的星级旅游厕所。三是城市环境明显改善。城市建成区的噪声污染、空气污染指数低于国家标准。四是城市现代旅游功能明显增强，在交通集散地设置完善了公共信息图形符号等标识。根据“先热本地、撼动三晋、辐射周边、叫响全国、闻名世界”的营销战略，从2008年起，晋城市将过去各县（市、区）旅游节庆活动充分整合，推出了每年一次的“神奇太行·经典晋城”旅游月活动。通过政府与企业结合，制作旅游宣传片，不间断在报纸电视等媒体发布信息，集中宣传，整体造势。2010年在央视《朝闻天下》栏目推出的“游宜居晋城，观皇城相府，登太行云顶，赏珏山明月”整体形象广告，开创了山西地级市在央视整体宣传的先河。同时晋城注重旅游与文化的结合，推出了一批大戏大作，编印了《神奇太行·经典晋城》等大型宣传画册，积极组团参加各种旅游交易会、推介会和贸易洽谈会。一系列富有时代气息的宣传推介活动大大提高了晋城旅游的知名度，扩大了晋城的影响力，提升了晋城整体形象。
晋城的成功经验和做法，使晋城旅游业得以快速发展，对我们既有现实的启发也有深远的思考
———要真正确立旅游产业的主导地位，推动山西向旅游大省强省转变
随着国家把旅游业定位为国民经济的“战略性支柱产业”，旅游业已经从行业的、部门的、经济的层面提升到国家发展的战略层面；随着我国公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成。因此，必须从推动科学发展、实现我省转型发展的全局和战略高度，充分认识实施“旅游兴省”战略、做大做强旅游经济的重要性、必要性和紧迫性。
在实施“旅游兴省”时应考虑以下几个方面。一是在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时充分考虑旅游业发展需要；旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入当地国民经济和社会发展规划，真正确立旅游业的产业主导地位，为旅游业发展提供强有力的政策支撑。二是加强和完善省一级旅游工作领导机构，统筹各方、形成合力，促进旅游业协调发展。各地各有关部门要树立“大旅游和综合性产业观念”，打破“就旅游谈旅游”、“发展旅游是旅游部门的事”的狭隘门户观念，从根本上解决旅游业发展中的地域、部门与体制机制障碍，形成各行各业根据自身职能支持旅游、结合自身优势发展旅游的良好局面。三是建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传推广新机制，通过综合性、整体性、立体化的宣传推介活动，提高市场对山西旅游的关注度，提升山西整体形象，增强全社会发展旅游意识。通过实施“旅游兴省”战略，把山西的旅游业切实培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，使山西旅游资源变成实实在在的真金白银。
———要宣传可持续发展理念，增强企业忧患意识，引导资源型企业转型发展旅游产业
多年来，我省旅游业因其投入大、见效慢等劣势，一直不被资源型企业所看好，有“投入无底洞，回报马拉松”之说。一些习惯了挖资源就是挖利润的煤炭企业处于“有煤生产不想转（型），没有能力不会转，怕担风险不敢转”的状态。为此，还须在全社会大力深入地宣传科学发展观和可持续发展理念，宣传山西转型发展的必然性和发展旅游业的后发优势，宣传“煤炭资源不可再生，旅游资源可以延续”的观点，增强企业家的忧患意识和社会责任感，加深其对“出路在转型，希望在转型；早转早发展，不转难发展”的认识；引导煤炭企业学习借鉴晋城经验，走出“市场好时转型没动力，市场不好转型没能力”的怪圈，坚定不移地实现转型发展。政府有关部门应充分认识发展旅游业在扩内需、调结构、促增长、惠民生上的重要作用，进一步增强紧迫感，提高服务意识，在推动资源型企业转型旅游业的过程中，发挥好引导推动作用。
———要制定优惠政策，创优发展环境，吸引资源型企业转型发展旅游产业
晋城市之所以能够走出一条煤炭转型促进旅游发展的成功之路，关键是晋城市委、市政府的重视支持和引导协调，创造了煤炭转型发展旅游的好环境。各地各级政府要尽快出台促进旅游业发展政策，加大支持扶持力度，为资源型企业转型发展旅游业创造良好环境。一是加大财政支持力度，完善基础设施建设。地方各级政府应加大对旅游开发的前期投入特别是旅游基础设施建设的投入。各级财政应加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。地方政府一般应筹资先行完善包括交通基础设施、城市基础设施、配套服务基础实施等在内的各项旅游配套设施建设，特别是优先保证开发景区的水、电、路“三通”，为旅游产业发展打好基础。二是加大政策扶持力度，优化投资开发环境。放宽旅游业（尤其是景区开发）的市场准入政策，为转型发展旅游业的资源型企业开辟行政审批绿色通道；允许资源型企业在转型发展旅游业中减免或缓缴一定税费，根据该类企业对旅游业的投入及产生的社会效益情况，对其主业予以税费方面的优惠；对资源型企业转型发展旅游业所需用地给予特殊优惠政策等。省、市、县政府要拿出财政资金或设立专项基金用于支持旅游促销，奖励旅游景区、饭店等上档升级和旅行社地接组团。三是加大旅游准入监管力度，确保旅游开发高起点。坚持旅游开发建设项目先规划后建设原则，加强对转型发展旅游业的资源型企业在旅游规划、产品设计、市场营销等方面的技术支持和指导。
———要提高服务质量，构建旅游投资多元化格局，支持资源型企业转型发展旅游产业
省委书记袁纯清在省政协调研时强调，山西民间资本雄厚，要在引导民间资本上有所作为，进而带动更多社会资本为山西的经济社会发展发挥作用。省委副书记、省长王君多次指出，要大力支持、广泛动员民间资本和社会各界力量参与到文化旅游业发展中来，促进经济增长和转型发展。建议各级政府加大服务力度，完善旅游资源和产品开发的市场机制，提供优越投资平台和宽广投资空间，“开渠引水”推动民间资本和社会资本“流”向旅游业，为山西的可持续发展作贡献。一是搭建投融资平台，形成多元化投资格局。借鉴晋城经验制定“政府引导、市场运作、企业为主、社会参与”的政策，明确“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，鼓励国家、地方、部门、集体、个人和外资依法参与旅游开发建设与经营；鼓励以资本和旅游资源经营权为纽带，通过相互参股、资产重组、兼并联合、授权经营、连锁经营等形式，建立跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业的旅游企业集团。出台投融资优惠政策时，要注意用好我省民间资本，形成旅游投资主体和投资方式多元化的格局。二是加大旅游产品开发和服务力度。旅游资源要转化为现实的经济效益，必须首先形成类型丰富、结构合理、符合市场需求特征的旅游产品。要以重大旅游区开发建设，旅游基础设施建设，旅游服务设施和旅游信息化建设等领域项目为突破口，开发适应旅游需求的新产品。通过加大服务力度，编制旅游项目库，举办企业见面会、招商大会等多种形式，搭建煤旅对接平台，推介旅游产品,促进信息沟通，吸引多方力量参与项目建设。三是依法处理好旅游资源所有权、管理权与经营权的关系。加强对投资项目的监管，实行无绩效退出制。同时加大金融支持，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。
